РОЛЬ ОБНОВЛЕННОГО НОТАРИАТА
в УЛУЧШЕНИи ИМИДЖА НОВОГО УЗБЕКИСТАНА
Первый этап реформ в сфере нотариата.
Важную роль в формировании имиджа нового Узбекистана играет Государственная программа «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы».
«Стратегия действий» на ряду с концептуальными вопросами общественно-политического, социально-экономического и культурно-гуманитарного развития страны, обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы, предусматривает также реформирование нотариальной сферы.
Создание в Узбекистане с 2020 года, частных нотариусов служит подтверждением реализации на практике задач, поставленных программой “Стратегии действий”.
На сегодняшний день предпринимаются последовательные меры по реформированию нотариальной системы, формированию нотариата как одного из важных институтов по предупреждению судебных споров и обеспечению прав физических и юридических лиц.
В частности, в целях эфективного обеспечения государственной политики в судебно-правовой сфере, изначально, были проведены работы по выявлению ряда системных проблем и недостатков в разрешении споров в экономических, семейных, наследственных, жилищных, трудовых и других гражданско-правовых отношениях, препятствующих полному использованию потенциала института нотариата, далее были разработаны прочные правовые основы и сильная стратегическая концепция по их предотврашению.
Постановление, изменившее сферу нотариата
В целях повышения роли и значения нотариата, а также повышения качества нотариальных услуг, оказываемых населению, Президентом Республики Узбекистан, 25 мая 2018 года было подписано Постановление “О мерах по дальнейшему совершенствованию системы нотариата в качестве института предупредительного правосудия».
Согласно постановлению, была внедрена активная модель нотариата, то есть оказание нотариальных услуг с использованием информационных технологий по принципу «единого окна», приняты административные регламенты о взаимодействии с государственными органами и организациями, создана электронная база данных, интегрированная с автоматизированной информационной системой “Нотариус”, позволяющая обмениваться необходимой информацией в электронном формате.
Внедрен механизм удостоверения подписи сторон совершаемых нотариальных действий путем сканирования отпечатков их пальцев. Срок стажировки кандидатов на должность нотариуса сокращен с двух лет до одного года, внедрена практика аудио и видеотрансляции процесса отбора кандидатов на должность нотариуса в режиме реального времени через интернет.
В учебные планы и программы переподготовки и повышения квалификации нотариусов были включены занятия по психологии и обучению навыкам, не связанным с юридической деятельностью (управление стрессом, управление конфликтами, эффективное планирование рабочего времени).
Повышены гарантии по соблюдению норм законодательства
Регистрация всех нотариальных действий в автоматизированной информационной системе «Нотариус» обеспечила уполномоченные органы возможностью наблюдать за действиями нотариусов в онлайн режиме и повысила гарантии соблюдения законодательства при осуществлении нотариальных действий. Более того, внедрен порядок опертивного выявления неправомерных действий нотариусов и принятия в отношении них соответствующих мер воздействия.
Очереди к нотариусу остались в истории.
Еще одной возможностью, созданной для граждан, стало внедрение системы электронной очереди. Теперь, перед походом к нотариусу, граждане могут записаться на приём к нотариусу через сайт «e-notarius.uz» и прийти к нотариусу в назначенное время. Это положительно повлияло на уменьшение очередей и предотврашению дискомфорта граждан.
В целях обеспечения защиты имущественных прав юридических и физических лиц была определена имущественная ответсвенность нотариусов. При этом, на законодательном уровне была установлена ответственность нотариуса собственным имуществом по обязательствам, возникшим в результате причинения имущественного вреда физическим и юридическим лицам при совершении нотариальных действий.
Вместе с этим, было также закреплено законодательством норма об обязательности страхования гражданской ответственности нотариусов.
Всё это является первым этапом реформы нотариальной системы.
Второй этап реформ в сфере нотариата
Второй этап реформ в нотариальной сфере начался с принятием Указа Президента за №5816 «О мерах по коренному реформированию нотариальной системы в Республике Узбекистан».
Одним из важных аспектов второго этапа нотариальных реформ в Узбекистане является то, что с 1 мая 2020 года нотариат был преобразован из государственного сектора в негосударственный и таким образом был дан старт системе деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой.
Отменены некоторые нотариальные услуги
Для удобства физических и юридических лиц, были отменены порядок нотариального удостоверения доверенностей с правом управления транспортными средствами между близкими родственниками, порядок требования разрешения органов местного самоуправления, на продажу недостроенного жилья, а также порядок требования согласия органа опеки и попечительства на отмену правил обязательного нотариального заверения договоров аренды, безвозмездного пользования предприятием, сдачи имущества в лизинг и залог (ипотеку) на первичном рынке.
Вместо отмененных нотариальных действий были введены новые. К ним относятся нотариальное удостоверение в досудебной стадии таких гражданско-правовых отношений, как предоставление доказательств, оказание медиаторских услуг в имущественных и наследственных вопросах, удостоверение времени предъявления объектами авторского права и других смежных прав, удостоверение одинаковой юридической силы электронного документа с документом в бумажной форме.
Внедрен принцип экстерриториальности.
Создана возможность оформления большинства нотариальных действий по принципу экстерриториальности. Соответственно, физические и юридические лица наделены возможностью оформлять нотариальные действия на любой территории независимо от места проживания.
Внедрена система “Удаленный нотариат”. Согласно данной системы граждане, не приходя к нотариусу, посредством видеоконференцсвязи удаленно могут оформить некоторые нотариальные действия.
Вместе с тем, также созданы условия для получения копий документов из нотариального архива через Единый портал интерактивных государственных услуг.
Примечательно, что внедрение этих механизмов в практику позволило решить проблему излишних очередей, траты времени и средств, обеспечить население возможностью пользоваться качественными нотариальными услугами, созданию здоровой конкуренции в сфере, предотвратить излишний бюрократизм и коррупцию.
Создание Нотариальной палаты Республики Узбекистан
Еще одним важным аспектом второго этапа реформ в сфере нотариата является создание Нотариальной палаты Республики Узбекистан.
В настоящее время во всех областях страны действуют региональные управления Нотариальной палаты.
На сегодняшний день организована деятельность около 900 нотариусов, занимающихся частной практикой и все они являются членами Нотариальной палаты.
Одной из основных задач Нотариальной палаты является координация деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, обеспечение и защита их прав и интересов, а также совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере нотариата.
Нотариальная палата также выполняет такие функции, как повышение роли и престижа профессии нотариуса, принятие мер по обеспечению единой нотариальной практики, разработка методических пособий по совершению нотариальных действий, осуществление контроля соблюдения нотариусами законодательных актов в сфере нотариата, обеспечение соблюдения нотариусами правил профессиональной этики, активное сотрудничество с соответствующими государственными, негосударственными и международными организациями, способствующими развитию нотариата.
Исходя из своих полномочий, в целях обеспечения беспристрастности и прозрачности принимаемых решений, Нотариальная палата принимает непосредственное участие при принятии на работу стажеров нотариусов, при принятии квалификационных экзаменов у кандидатов на должность нотариуса, а также при принятии решений о применеии мер воздействия на нотариусов, связанных с приостановлением или прекрашением их лицензий.
Электронная нотариальная система
Одним из важных требований сегодняшнего дня — активное и повсеместное внедрение информационных технологий и обеспечение цифровизации во всех сферах общественной жизни. В этой связи, по результатам изучения международного опыта, в Узбекистане была создана автоматизированая информационная система «Нотариус» и обеспечена полная цифровизация нотариата. С данной системой интегрированы более 15 различных государственных учреждений.
Более того, в целях упрошения для населения процедуры поиска нотариусов, регистрации на приём к нотариусам, получения информации о необходимых документах, вычисления суммы оплаты за нотариальное действие, был создан сайт “e-notarius.uz”.
Вместе с тем, создание Нотариальной палатой собственного веб-сайта «notarialpalata.uz» или «np.uz» дала возможность общественности знакомиться с реформами, проводимыми в Узбекистане в сфере нотариата, с деятельностью Нотариальной палаты, а также ознакомления и пользования необходимыми законодательными актами.
Консультации_нотариуса
Повышение правовых навыков населения и оказание им качественной юридической помощи также является одной из важных задач Нотариальной палаты. Для этих целей в социальных сетях «Facebook» и «Telegram» были открыты соответствующие страницы и каналы под названием «Консультация нотариуса», где в режиме 24/7 предоставляются населению бесплатные юридические консультации и ответы на интересующие их вопросы.
Кроме того, Нотариальной палатой налажена издание своей газеты «Нотариус маслахати» (Советы нотариуса). В газете, на узбекском, русском и английском языках периодически публикуются познавательные статьи, а также решения по казусным вопросам в сфере нотариата и других отраслях юриспруденции.
В сфере нотариата нотариусам подготовлены и размещены в социальных сетях более 1000 различных познавательных видеороликов, организованы более 800 онлайн теле и радиопередачи с участием нотариусов, некоторые законодательные акты в сфере нотариата были записаны в виде “Audiobook” и распространены широкому кругу общественности и самим нотариусам.
Расширяется международное и внутренне сотрудничество
Нотариальной палатой осуществляются целенаправленные действия для развития и укрепления международных связей. На сегодняшний день подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве с Нотариальными палатами Литвы, Украины, Беларуси, Азербайджана и Казахстана. Также достигнута договоренность о подписании меморандумов с Россией, Германией, Францией, Италией, Таджикистаном и Кыргызстаном.
Нотариальная палата Узбекистана принимала активное участие и выступила с докладами на веб-симпозиумах европейских и азиатских нотариусов.
Кроме того, в рамках программы «GIZ» (Германии) был организован международный семинар для нотариусов на тему «Медиация», совместно с нотариальными палатами Беларуси и Казахстана были организованы онлайн-конференции на тему «Электронный нотариат» и «Обеспечение доказательств нотариусами».
В целях информирования международной общественности о деятельности и работе Нотариальной палаты Узбекистан в более десяти зарубежных странах, таких как Италия, Франция, Германия, Литва, Россия, Саудовская Аравия, Оман, Украина, Беларусь, Азербайджан, Казахстан и другие были опубликованы статьи на тему «Новый Узбекистан – новый нотариат».
Опыт Узбекистана в сфере нотариата был изучен делегациями Франции, России, Азербайджана и Таджикистана в ходе визита делегаций в нашу страну.
В своей деятельности Нотариальная палата уделяет особое внимание не только международному, но и внутреннему сотрудничеству с организациями и ведомствами страны. В частности, были подписаны меморандумы о сотрудничестве с Министерством иностранных дел, Агентством информации и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Инспекцией по контролю за агропромышленным комплексом, Ташкентским государственным юридическим университетом, Центром повышения квалификации юристов, Палатой Адвокатов, негосударственными организациями «Юксалиш» и «Мадад».
Достигнута договоренность об установлении сотрудничества и подписании меморандумов с Министерством обороны, Департаментом по борьбе с экономическими преступлениями и Агентством по кадастру.
Первый шаг к международному сообществу
3 декабря 2021 года Нотариальная палата Узбекистана принята 91-м членом Международного союза нотариусов.
Следует отметить, что данный факт расценивается как высокая оценка, данная нотариату Узбекистана, ее прогрессивной деятельности за очень короткий период времени, подтверждение соответствия законодательства страны в сфере нотариата международным стандартам.
Основной миссией Международного союза нотариусов является координация деятельности нотариусов во всем мире, их развитие и содействие определению задач нотариусов.
Принятие Узбекистана в Международный союз нотариусов позволит во-первых, работать на уровне с нотариальными системами развитых стран, сотрудничать с ними на равноправной и взаимовыгодной основе, совместно анализировать реальную практику, обмениваться опытом по направлениям, интересующим всех стран-партнеров, вырабатывать решения для общих проблем. Во-вторых, будет обеспечена широкое признание документов, удостоверенных нашими нотариусами, а также создана широкая возможность для Узбекистана распространить свой опыт на международном уровне.
Стоит отметить, что наши успехи в введении в практику новых нотариальных действий и сервисов, повышении эффективности работы нотариусов на местах, реализации концепции электронного нотариата уже сегодня выступают примером и ориентиром для многих других стран.
На Конгрессе Международного союза нотариусов, проводимой в Мексике в конце текущего года, ожидается поднятие государственного флага Республики Узбекистан и торжественное вручение нотариату Узбекистана сертификата о членстве.
Основная цель нотариата Узбекистана – способствовать дальнейшему улучшению имиджа нового Узбекистана на международной арене и повышению его рейтинга в международных индикаторах.
Дилшод Ашуров,
Председатель Нотариальной палаты Республики Узбекист
